热点新闻：据外媒报道，近期美国国防部启动了对“奥库斯”联盟核潜艇协议的重新审查，以确保该协议能够与特朗普政府的“美国优先”政策保持一致。此次审查由国防部部长办公室组织，负责政策的国防部副部长埃尔布里奇·科尔比牵头完成。
点评：“奥库斯”联盟是拜登政府时期在“印太”地区构建的重要多边联盟，自成立以来始终是地区安全格局中最具争议性的多边机制之一，面临着国际社会诸多质疑。此次特朗普政府对该联盟进行审查绝非偶然，是其“美国优先”理念下联盟体系调整的一项重要内容，背后折射出当前美国政府外交战略思维的重大转向，也加大了盟友之间的信任危机与地区安全失衡。
实现防务成本转嫁与盟友责任再界定
“奥库斯”联盟是美国联合英国为澳大利亚提供核潜艇等军事技术，以强化其地区威慑力的“小多边”军事联盟，也是美国自20世纪50年代与英国达成类似安排后，第二次向盟国分享其核技术秘密的举措。但是，关于其核潜艇协议，美国内部早已有不少质疑的声音，认为其周期长、造价大、涉及转让的技术机密高等，很可能会严重影响美国自身军工生产能力，进而损害美军在西太平洋的作战能力等。因此，在特朗普正式就任美国总统之前，就有媒体分析称“奥库斯”联盟很可能成为本届政府重点评估、调整抑或废止的对象。特朗普上台后，在“美国优先”理念的影响下，多次提出对“奥库斯”核潜艇协议的质疑，认为“投入产出比失衡”。
根据五角大楼评估报告显示，当前美国核潜艇工业正遭遇结构性危机，劳动力急缺，潜艇建造领域缺口达5.4万人，平均每艘潜艇建造时间比计划延长18个月，从而导致海军潜艇舰队规模预计到2030年将缩减至65艘（较2020年减少12艘）。与此同时，“弗吉尼亚”级单艇成本从2010年的27亿美元飙升至2025年的43亿美元，建造周期延长至7年。因此，在无法提升美国潜艇的生产效率与维护能力的情况下，美国开始重新审视奥库斯联盟“技术共享”的代价，评估向澳大利亚输出核潜艇技术是否会挤占美军自身产能，继而进一步影响其“大国竞争”的战略威慑效能。
此外，由于“奥库斯”联盟涉及核动力推进、高超音速武器等尖端技术转让，也使得美国对先进技术外流的担忧与日俱增。根据2024年曝光的“奥库斯协议”机密文件显示，澳大利亚计划在美国采购“弗吉尼亚”级攻击核潜艇后，在其国内建造“奥库斯”级攻击核潜艇，引发了美方对“技术搭便车”的警惕。根据媒体报道，此次美国防部对“奥库斯”审查的重点主要有两个：一是英国BAE系统公司参与核潜艇研发是否会使欧洲军工体系深度涉及美核技术领域，导致技术泄露风险，二是澳大利亚对核潜艇本土化生产的要求是否会威胁美国军工复合体垄断地位，从而影响其产业链控制权。
与此同时，美国把对“奥库斯”核潜艇协议的审查也作为对盟友的一次“忠诚度测试”，同时推行“成本共担”策略。2025年3月，美防长赫格塞思在新加坡香格里拉对话会上明确表示：“盟友必须为共同防御承担更多财政责任”，并在与澳大利亚国防部长马勒斯会面时，敦促澳大利亚将军费提高到GDP的3.5%。此次美国防部在对“奥库斯”进行审查时也宣称，要确保“奥库斯倡议符合最基本的‘美国优先’标准”，使盟友“为集体安全作出更多贡献”。这些都反映了当前特朗普政府对盟友的“工具化”定位态度，试图通过强化盟友义务来实现对防务成本转嫁与盟友责任的再界定。
暴露联盟体系内在矛盾与信任危机
此次美国国防部对“奥库斯”核潜艇协议进行重新审查，看似“技术性评估”的行动，实则暴露了美国联盟战略的内在矛盾，揭开了一道横亘在盟友信任与战略野心之间的裂痕，更将“奥库斯”联盟成员内部的信任危机与地区安全失衡推向新高度。
从战略目标来看，目前美英澳三国关于联盟的立场存在较大分歧。对于澳大利亚来说，希望尽快引进核潜艇并将潜艇基地永久化，以强化自身在印太的“中等强国”地位。但美国防部在审查报告明确指出，首批潜艇交付可能延迟至2040年，且技术转让范围也将大幅缩水，这一表态直接冲击了澳方战略规划。据澳国防工业协会估算，若项目搁浅，澳可能将损失超过200亿澳元的本土造船业投资，并导致5000多个高技能岗位流失。
对于英国来说，作为美国最亲密的欧洲盟友，处境则更为微妙。英国将“奥库斯”视为“脱欧后战略自主的象征”，认为组建该联盟具有里程碑式的价值，并称其为数十年来“最具战略意义的伙伴关系之一”。目前，英国的BAE系统公司已经投入12亿英镑研发SSN-AUKUS级潜艇。但美国审查团队仍然要求英国承担更多成本，甚至威胁若英方不提高国防预算至GDP的5%，将取消技术共享，令英国强烈不满。
总体上来说，美国对“奥库斯”核潜艇协议的审查将成为其“印太”同盟体系发展甚至“印太战略”深化的重大考验，严重损害其作为同盟体系主导者的可信度，迫使盟友转向“自助”模式，并引发连锁反应，所产生的“多米诺效应”将使美国在印太地区构建的联盟体系出现结构性松动，甚至引发地区安全架构的“修昔底德陷阱”。
未来发展前景具有不确定性
美国国防部对“奥库斯”核潜艇协议进行审查，暴露了美国未来对待和处理联盟体系的态度，也突显了其“美国优先”的孤立主义底色，即当“美国优先”与盟友核心利益相冲突时，将通过技术霸权与战略信誉评估来决定其合作体系能否存续，其深层矛盾在于：美国既想通过联盟体系增加安全收益，但又不愿承担联盟成本；既渴望盟友充当“战略棋子”，又拒绝赋予其相应话语权。因此，从本质上来看，“奥库斯”联盟的命运其实是美国霸权衰落的微观映射，即当无法承担联盟成本时，便通过“战略敲诈”转嫁危机。这种举措也将导致其盟友体系陷入“塔西佗陷阱”，即无论美国做出何种选择，都将难以获得盟友真正信任。
从未来发展来看，美国对“奥库斯”核潜艇协议进行审查必然会给联盟前景蒙上阴影，带来诸多不确定性。但是，我们也必须承认，进行审查与正式中止之间还存在较大差距，现在说“奥库斯”就此终结还为时尚早。
按照当前特朗普政府惯于采用的“交易式”外交逻辑，让“奥库斯”前景具有不确定性有利于其索取更多利益，甚至夹带更多“私货”。例如，特朗普政府将对“奥库斯”核潜艇协议的审查作为处理拜登政府“政策遗产”的一项举措，上任后一直试图做出有别于拜登政府的外交成绩，认为简单延续前任政策既有损其个人风格形象和国内政治利益，也不符合其对外立威的目标。但是，其所采取的一系列政策，如“对等关税”、领土扩张言论及其对乌克兰危机和巴以冲突的立场等，都对美国的国际声誉和公信力造成了实质性冲击，遭到了美国内外的强烈反对，这些都会促使特朗普政府在处理“奥库斯”问题时保持谨慎态度。
此外，美国也看到，由于“奥库斯”联盟具有较大的脆弱性，对其实施过多压力也可能会适得其反。例如，法国一直对与澳大利亚核潜艇合作“流产”耿耿于怀，若美方坚持严格审查导致协议中止，澳大利亚将可能被迫与法国重启常规潜艇谈判，而英国也可能转向支持并加入欧盟防务一体化，甚至不排除澳英联合研发核动力技术的可能性。因此，美国在下一阶段“奥库斯”审查过程中，或许会以中止项目要挟提高潜艇要价，并在关键矿产、军力部署、外交政策立场等方面对澳大利亚提出更多要求，从而获取更大利益，但在实现或部分实现目的后将会作出让步，采取折中方案，如允许英国参与更多技术转让以换取澳方提高军费，或将核潜艇交付时间推迟至2045年等。同时，美国还可能将“奥库斯”与“四方安全对话”（QUAD）深度绑定，将成本进一步向日本和印度分摊。
总体上来说，“奥库斯”联盟的命运本质上是国际权力结构转型的缩影，既反映了美国维持霸权的战略焦虑，也暴露了盟友在“选边站”压力下的利益权衡，其演变轨迹将成为检验多边主义与集团对抗孰优孰劣的重要试金石。但无论如何发展，在技术革命与地缘博弈交织的背景下，该联盟若不能解决成本分摊、技术共享与战略自主等核心矛盾，终将难以摆脱“高投入低效能”的困境。
（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）
